遠(yuǎn)洋捕撈(DWF)是指發(fā)生在公海或主權(quán)國(guó)管轄海域的漁業(yè)捕撈活動(dòng)。數(shù)百年來(lái)，各國(guó)的捕撈船隊(duì)前赴后繼地奔赴遠(yuǎn)海海域。近年來(lái)中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)開始大量擴(kuò)張，恰逢全球魚類資源因過度捕撈正面臨前所未有的壓力。由于同時(shí)期其他國(guó)家的大型船隊(duì)規(guī)模維持不變或有所縮減，中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)不可避免被推上風(fēng)口浪尖。

　　中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)是否需要“急剎車”?

　　去年12月7日，我國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)外公布了《“十三五”全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出，至2020年，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)。

　　“3000艘”是什么概念?

　　綠色和平組織發(fā)現(xiàn)，此前在2012至2014年間，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量曾以年均15%的增幅擴(kuò)張。2014至2016年間，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船(在中國(guó)水域以外海域作業(yè)的船只)數(shù)量增長(zhǎng)了400艘，總數(shù)達(dá)到近2900艘。

　　也就是說，在遠(yuǎn)洋漁業(yè)中的“中國(guó)式擴(kuò)張”已經(jīng)開始降速，但這卻無(wú)法阻止中國(guó)漁業(yè)公司使用更大的漁船。

　　據(jù)了解，兩艘77米長(zhǎng)的遠(yuǎn)洋魷魚捕撈船上月在福建省完工，此前兩艘51米長(zhǎng)、將在毛里塔尼亞沿海進(jìn)行捕撈作業(yè)的漁船12月在廣東省下水。

　　地方政府有雄心勃勃的新船建造計(jì)劃，其中福建省計(jì)劃到2020年新增150艘船舶。企業(yè)正在“一帶一路倡議”(Belt and Road Initiative)的大旗下在非洲建設(shè)魚類加工設(shè)施。

　　“中國(guó)的地方政府仍在雄心勃勃地希望刺激遠(yuǎn)洋漁業(yè)擴(kuò)張，漁業(yè)補(bǔ)貼的改革尚未提上日程，”綠色和平組織(Greenpeace)漁業(yè)分析師Bolei Liu表示。

　　中外遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模差距懸殊

　　中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和世界各國(guó)之前的矛盾日益激化。實(shí)力是否懸殊放在其次，但中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船的數(shù)量已經(jīng)位于世界前列。

　　由于國(guó)際社會(huì)尚未對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈的定義達(dá)成一致，因此很難對(duì)中國(guó)與歐美船隊(duì)的規(guī)模進(jìn)行比較。但現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，歐美船隊(duì)規(guī)模似乎遠(yuǎn)小于中國(guó)船隊(duì)。2008至2014年間，歐盟遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量從718艘降至289艘。而2015年，美國(guó)僅擁有225艘大型遠(yuǎn)洋漁船。

　　根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，國(guó)家補(bǔ)貼的中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船隊(duì)的年度捕撈目標(biāo)將從2016年的200萬(wàn)噸增至2020年的230萬(wàn)噸。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2016年全球約有9000萬(wàn)噸野生魚類被捕撈。

　　現(xiàn)狀不得不讓人憂心忡忡：面對(duì)全球魚類資源危急的現(xiàn)狀，中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)規(guī)模仍在擴(kuò)大。聯(lián)合國(guó)糧食農(nóng)業(yè)組織今年發(fā)布的世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報(bào)告發(fā)現(xiàn)，有據(jù)可循的商業(yè)化開發(fā)海洋魚類中，平均90%在過去10年間都被過度捕撈，或是捕撈數(shù)量已達(dá)到漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的極限值。

一位船員正在割一條犁頭鰩的魚鰭。鰩魚與鯊魚同屬軟骨魚類，有些犁頭鰩被認(rèn)為肉質(zhì)不佳，但魚鰭常被制成魚翅出售，因此在漁船上被割鰭棄身。圖片來(lái)源：Liu Yuyang / Greenpeace

　　中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)的快速增長(zhǎng)大大地推動(dòng)了漁業(yè)資源的獲取，而稅收減免、中央政府的燃油補(bǔ)貼、以及省市級(jí)政府提供的船只建造補(bǔ)貼更是助長(zhǎng)了這一情況。綠色和平組織搜集的事實(shí)證據(jù)顯示，省級(jí)政府的補(bǔ)貼接近一艘遠(yuǎn)洋漁船建造成本的一半。

　　此外，中國(guó)一家股票安全公司分析估計(jì)，每年中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈企業(yè)的非捕撈所得收入中平均80%來(lái)自政府提供的燃油補(bǔ)貼。就像中國(guó)的煤炭和鋼鐵部門那樣，巨額的補(bǔ)貼帶來(lái)了行業(yè)的繁榮。中國(guó)政府最后一次公布遠(yuǎn)洋漁船燃油補(bǔ)貼數(shù)據(jù)是在2011年，當(dāng)年的補(bǔ)貼總額是26.8億元人民幣(4.253億美元)。

　　山東和福建兩省在推動(dòng)中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈能力發(fā)展方面扮演著尤其重要的角色。2012至2014年間，中國(guó)新增的630艘遠(yuǎn)洋漁船中有三分之二由這兩個(gè)省份投建。

　　遠(yuǎn)洋捕撈制造爭(zhēng)議

　　中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)占中國(guó)海外投資總量不足0.1%，但卻越來(lái)越多地成為造成中國(guó)與其他國(guó)家在外交、商業(yè)以及環(huán)境方面緊張局勢(shì)的事由。不幸的是，相對(duì)于船隊(duì)的擴(kuò)張，捕撈活動(dòng)的監(jiān)管工作卻嚴(yán)重滯后。

　　自2014年起，至少97起涉嫌非法、不報(bào)告和不受管制捕撈活動(dòng)(IUU)的案件分別與16家中國(guó)人所有或經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有關(guān)聯(lián)，其中90件發(fā)生在非洲水域。其中最具爭(zhēng)議的一次事件是中國(guó)船只因在南大西洋非法捕撈而被阿根廷軍隊(duì)擊沉。

　　中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)約半數(shù)都集中在其他國(guó)家水域作業(yè)，其對(duì)當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響取決于當(dāng)?shù)厥欠翊嬖趶?qiáng)有力的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。沿海國(guó)家監(jiān)測(cè)和控制捕撈活動(dòng)的能力也十分重要，因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)有可能增加非法、不報(bào)告和不受管制捕撈活動(dòng)(IUU)發(fā)生的幾率。

　　作為一個(gè)遵守國(guó)際法的漁船船旗國(guó)，中國(guó)必須確保本國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)遵守法律，維護(hù)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，法律法規(guī)的不完善卻意味著可持續(xù)捕撈實(shí)踐并沒有得到廣泛推行。例如，拖底作業(yè)等具有破壞性的捕魚方法仍未被徹底禁除。目前，中國(guó)正在國(guó)內(nèi)嚴(yán)厲打擊此類捕撈方法，并出臺(tái)指令，要求限制拖網(wǎng)漁船的建造以及其他破環(huán)性捕魚工具的使用，但此種限制的范圍尚未擴(kuò)大到在本國(guó)水域以外作業(yè)的船只。

　　另外一方面，政府較少參加與獲取他國(guó)漁業(yè)資源相關(guān)的重要協(xié)商活動(dòng)，往往由中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司參會(huì)，這意味著公眾對(duì)此類協(xié)商缺乏有效的監(jiān)督。

　　綠色和平組織對(duì)一些在非洲水域開展捕魚作業(yè)的中國(guó)公司進(jìn)行了調(diào)查。這些公司與沿海各國(guó)私下直接達(dá)成了超出當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)許可的捕魚許可協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括免除海上轉(zhuǎn)運(yùn)限制，無(wú)需在政府指定的、方便監(jiān)督和征稅的港口出售捕獲的魚蝦等。這些私人協(xié)議極有可能造成過度捕撈合法化，也讓海洋保護(hù)工作更為艱難。

大西洋幾內(nèi)亞比紹海域。漁船經(jīng)過一天的航行到達(dá)作業(yè)區(qū)域，船員們正在收錨，準(zhǔn)備開始捕魚。圖片來(lái)源：Liu Yuyang / Greenpeace

　　作為全球漁業(yè)的重要成員，中國(guó)需要維護(hù)漁業(yè)大國(guó)的形象。而要實(shí)現(xiàn)“十三五”漁業(yè)資源恢復(fù)和海洋生態(tài)重建目標(biāo)，中國(guó)需要哪些制度性改革呢?有筆者提出如下6點(diǎn)具體建議：

　　1、建立區(qū)域性科學(xué)管理委員會(huì)，所有重要的利益相關(guān)方均有代表參與其中，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，以科學(xué)為依據(jù)進(jìn)行海洋漁業(yè)管理決策。在管理決策中，捕撈限額不應(yīng)超過依據(jù)科學(xué)所確定的可持續(xù)水平，漁民必須遵守該限額。這里所指的重要利益相關(guān)方包括政府、產(chǎn)業(yè)界、獨(dú)立科學(xué)家和社會(huì)公眾。

　　2、在不增加捕撈總產(chǎn)出的前提下，建立提高捕撈收益的激勵(lì)機(jī)制，例如進(jìn)行個(gè)人捕撈限額或配額的分配。為確保激勵(lì)措施的成功實(shí)行，應(yīng)通過財(cái)政資金支持，消除過剩捕撈產(chǎn)能，提供轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)，同時(shí)減少現(xiàn)有漁業(yè)補(bǔ)貼。

　　3、為促進(jìn)漁業(yè)資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)制度建設(shè)，落實(shí)保護(hù)區(qū)執(zhí)法，穩(wěn)定財(cái)政支持。

　　4、沿海各省實(shí)施統(tǒng)一的漁業(yè)管理政策和執(zhí)行機(jī)制，確保全國(guó)各地的漁業(yè)社區(qū)和捕撈業(yè)界受到同等有效的漁業(yè)條例的約束。

　　5、為漁業(yè)科學(xué)家和漁業(yè)管理人員提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，汲取其他國(guó)家在海洋資源管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　6、建立開放共享制度。在漁業(yè)實(shí)踐、漁獲量、資源狀況和生態(tài)影響方面，信息透明，數(shù)據(jù)共享。

　　如果能夠進(jìn)行這些制度性改革，漁業(yè)管理會(huì)迎來(lái)真正的范式轉(zhuǎn)變。