中國漁政參與公海執法管理紀實

中國水產門戶網報道　　1994年，我國首次派遣漁政員登上美國海岸警備隊艦艇，參與北太平洋漁業執法；2002年，中國漁政202船首航北太平洋海域；2005年起，中美兩國執法船在北太平洋公海聯合巡航。
　　中國漁政執法管理從近海、專屬經濟區向公海延伸，十六年來不斷取得突破與進展，初步顯示了管理遠洋漁業、保護公海生物資源和開展國際海上合作的能力。
　　中國以實際行動，表明了執行國際公約的誠意與決心，展示了負責任大國的良好形象。

      合作執法
 
　　公海是人類共同的財富，為人類留存了豐富的天然食物資源，同時也面臨著資源過度開發甚至衰退的困境，尤其是少數人正在以自己的“貪婪”破壞著這片“資源寶庫”，公海非法流網就是其中的典型代表。公海流網是一種使網具垂直漂浮在水中以捕撈魚類的作業方法，長達10多公里，甚至幾十公里，放在海洋中阻攔了魚類洄游通道，誤捕大量的海鳥、海龜和海洋哺乳動物；尤為嚴重的是，網具一旦丟失或被棄之不用將在海洋中長期漂流，破壞海洋生態環境。因此，公海流網又有“幽靈捕撈”的惡名。聯合國大會在有關決議中稱其為“產生威脅的、毫無選擇性、極其浪費的捕撈方法。”1989年至1991年，聯合國大會連續3年通過決議，要求禁止公海非法流網，其中聯合國大會第46/215號決議明確要求，在各大洋等公海海域，全面禁止從事大型流網作業。
　　早在1991年，我國即禁止漁船在公海使用大型流網作業，我們也反對其他國家在公海進行破壞性作業。1992年12月，美國政府向我國政府建議在北太平洋海域實施聯合執法，1993年9月，雙方簽署了《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府關于有效合作和執行1992年12月20日聯合國大會第46/215號決議的諒解備忘錄》（以下簡稱“諒解備忘錄”）。據此，我國從1994年開始派遣漁政執法官員搭乘美國海岸警備隊艦船參與聯合巡航。截至目前，我國已派遣50多名漁政執法官員執行此項任務。借助美方艦船，漁政執法官員按照國際慣例和諒解備忘錄對在公海作業漁船進行監管。
　　每位參與中美聯合執法的我漁政執法官員都感到肩上責任的重大，他們時刻牢記自己代表著中國，代表著中國漁政，只有以更加飽滿的熱情、更加嚴謹的態度參與聯合執法才能不辜負國家和人民的希望。2003年，中國漁政指揮中心呂威登臨美國海岸警備隊“RUSH”艦和“JARVIS”艦執行聯合執法任務期間，以自己良好的敬業精神，深深打動了美方人員，兩艘艦的艦長在巡航結束時，分別向其頒發了感謝信，“JARVIS”艦還按照美方軍官規格授予呂威“終身艦員”的榮譽稱號。
　　參加中美聯合執法的我漁政執法官員雖然身在異國軍艦之上，但他們的心與祖國相連。2009年10月1日，祖國六十華誕，農業部南海區漁政局曹斌啟和江蘇省漁政監督總隊直屬支隊吳雨平兩位同志站在美國軍艦的甲板上，向祖國的方向深情地眺望，他們從遙遠的太平洋上向祖國發出問候，他們寫道：“我們真切感受到RUSH艦官兵對了解中國的濃厚興趣以及對我們思維和行動方式的極大尊重、理解與認同，而這與中國近年來經濟社會發展、綜合國力提升和在國際事務中的地位及作用的凸顯是密不可分的。隨著祖國的日益強大和繁榮昌盛，在全國漁政人員的共同努力下，中國漁政事業一定會有更加輝煌的明天！”
　　美國海岸警備隊司令科林斯上將在一次給美國國土安全部部長的信中這樣寫到：“如果沒有中美兩國政府之間達成的備忘錄，和中國漁政官員在美國海警巡航艦上進行的工作，我們不可能有效地管理，也不可能把少數違規漁船下到海里的流網全部收回。通過兩國執法船會面的照片，我們可以看到這些行動更加密切了我們兩國政府之間的聯系。”

      公海巡航
 
　　參與聯合執法只是邁出了我國遠洋漁業管理的第一步，當我們的漁船在各大洋“耕海牧漁”時，中國漁政人也在思考著如何“走出去”，參與公海管理，履行船旗國管轄的責任。
　　2001年，我國有4艘1000噸級的漁政船順利下水，結束了中國漁政船無法走向遠洋的歷史。第二年，農業部漁業局和中國漁政指揮中心決定派遣漁政船到北太平洋公海執行巡航任務。中國漁政指揮中心官員說：“從單純派遣人員，到我國自己的漁政船赴北太平洋實施監督管理，不僅充分表明了中國政府保護公海生物資源的決心和力度，更體現了我國作為負責任政府的良好形象。”
　　首次遠航北太平洋的任務最終落在了農業部東海區漁政局及其所屬的中國漁政202船上。為了保證巡航任務順利完成，東海區漁政局進行了充分的可行性論證，制定了安全經濟的巡航計劃，收集了北太平洋航行、作業、通訊等方面的資料，完成了船舶保養、儀器調試、物資配備等一系列準備工作。2002年11月2日，中國漁政202船從上海出發，經東海，穿越大隅海峽，到達北太平洋公海實施巡航，而后由津輕海峽、日本海返回國內，航次歷時21天，航行里程3950海里，航時369小時，開辟了迄今為止我國最長的一條漁政巡航線路。
　　中國漁政202船的首航成功無疑為中國漁政走出國門，走向遠洋，參與公海事務管理開辟了新的領域。從此，我國每年都派出一至兩艘漁政船參與北太平洋公海巡航，實現了我國漁業管理從近海、專屬經濟區向公海的延伸。農業部東海區漁政局所屬中國漁政201、202船和黃渤海區漁政局所屬中國漁政118船共參與北太平洋公海巡航12航次，從2003年開始，我國每年的北太平洋公海巡航時間都維持在一個月左右，航行里程6000至7500海里。其中2005年，中國漁政202船航行里程達7450海里（折合13797公里），相當于在北京和上海之間空中距離的12倍多；2006年，中國漁政201和118船最遠到達東經175度30分海域，距離國際日期變更線僅一步之遙。此外，我國漁政船還赴北太平洋公海執行漁船押送任務3航次，共押回我國涉嫌非法使用流網作業的漁船6艘。如果將這些巡航數據相加，我國漁政船相當于沿著赤道繞地球航行了4圈。

      搏擊風浪
 
　　北太平洋海域屬于西風漂流帶，水深六、七千米，氣象條件惡劣，經常受低氣壓、臺風、濃霧和涌浪的影響。海上風力一般可達七到八級，浪高三至四米，一旦遇到低氣壓或臺風，海面上就會狂風大作，海浪滔天。
　　農業部東海區漁政局劉春樹處長2005年帶隊參加北太平洋公海巡航，他講述了中國漁政202船當年穿越津輕海峽時的情景。津輕海峽是船舶進入太平洋的重要通道，在日本北海道和本州島之間，最窄處只有八、九海里，穿過它就意味著由“海”進入“洋”了。獨特的地理位置，使津輕海峽形成強烈的“狹管效應”，漁政船一次次地被海浪包圍，駭人的巨浪排山倒海似的向船上撲來，使船首高高地舉起，直指天空，而船尾則完全淹沒在海水之中，當第一個海浪剛被船首劈開，第二個海浪已經咆哮著沖了上來，六、七米高的水墻遮天蔽日，狠狠地迎面拍來，將船首完全遮蓋，頃刻間固定在船舷內側的救生圈被卷入大海，消防箱的蓋子也被擊碎，整個船首一片汪洋。洶涌而上的海浪隨后越過船頂向后飛去，將駕駛臺的鋼化玻璃打得啪啪直響……。北太平洋正是用這樣的方式展示著自然的力量，算是給造訪它的人們送上一個“下馬威”，只有經受住考驗的人才有資格航行在太平洋之上。海浪考驗的不僅僅是人的身體，還有人的心理。
　　嚴酷的環境和枯燥的生活并沒有壓垮大家的脊梁，頭頂的國徽使每個漁政人員感受到沉甸甸的責任。在北太平洋這個特殊的時空下，他們用升國旗、重溫入黨誓詞等形式展現著昂揚的斗志，望著五星紅旗迎著太陽在北太平洋上冉冉升起，聽著嘹亮的入黨誓詞在沿著海面不斷回蕩，神圣的使命感、責任感和榮譽感在每個人心中升騰。當船舶出現機械故障時，中國漁政202船輪機長張輝東帶領他們的團隊以精湛的技藝和團結協作的精神，冒著四五十度的高溫和機器噪音連續十多個小時緊急搶修，確保了船舶的安全和執法任務的完成；當接到押送違法漁船回國的任務時，農業部東海區漁政局白魚龍和朱傳龍兩位黨員勇挑重擔，他們克服了暈船、睡眠不足、食品短缺等困難，堅持航行十幾天，順利完成押解任務……聽不到抱怨，只有默默地工作；感受不到孤獨，大家一直在相互鼓勵。用他們的話說，“經歷了北太平洋巡航，還有什么可怕的，還有什么不能做好？”
　　如果詢問曾經參加北太平洋巡航的漁政人員北太平洋公海巡航是否辛苦時，他們會肯定地說———辛苦，如果詢問他們今后是否愿意再參加時，他們會用同樣肯定的語氣回答———愿意。他們不僅說到，也做到了。接到參加北太平洋公海巡航任務時，中國漁政201船輪機長龔兵正在醫院照顧因癌癥住院的父親，面對即將接受手術的父親，龔兵明白“忠孝不能兩全”的古訓，在家人的支持下，他堅強地站在了工作崗位上；接到去北太平洋公海攔截違法漁船的命令，中國漁政202船水手郭志輝的愛人正身懷六甲，即將分娩，在妻子最需要人照顧的時候，他義無反顧地選擇了趕赴北太平洋公海執行任務……這樣的例子實在太多了，這些鐵血柔情的漢子用自己的行動演繹著漁政人的驕傲、思索著漁政人的追求、承載著漁政人的責任。他們的背后有多少親人在無私的支持，有多少家庭在“舍小家，為國家”。當漁政人員頭頂國徽巡航在北太平洋公海時，他們在感受到親人的牽掛和企盼的同時，更感受到祖國的期盼和重托！
　　在茫茫的北太平洋公海上，漁政船是中華人民共和國一塊漂浮的領土，北太平洋公海巡航不僅是履行執法任務，還肩負著慰問漁民，將黨和政府的關懷、祖國的牽掛送到漁民心上的重任。每當看到懸掛著五星紅旗的漁政船，在北太平洋公海作業的漁民像見到親人一樣的興奮，他們用力揮舞手臂或衣服向漁政船示意。漁政船的存在使他們感覺到祖國永遠是他們堅強的后盾，祖國就在他們身邊。我們的漁民是樸實的，能夠為他們解決困難是漁政人員最大的快樂。2006年，“華鷹6”號船在生產中，有一名船員不慎手臂受傷，急需救治，中國漁政201船得知后立即為其聯系了醫療船“舟漁1301”，請醫護人員給予救治。在大家的努力下，傷員被及時送往醫療船接受治療。在對漁船例行檢查時，漁政人員拿出自己隨船攜帶的有限物品送給漁民。當“普漁6007”船的船長接過漁政人員送來的蔬菜時，這位在海浪里摸爬滾打的硬漢不禁感動地熱淚盈眶，一直念叨著：“謝謝你們，你們辛苦了。

      聯合執法
 
　　我國雖然在上世紀九十年代就與美國簽署諒解備忘錄，開展合作執法，但雙方的執法還沒有實現共同巡航和信息共享，還不能算真正意義上的聯合執法。
　　2003年8月9日，中國漁政船與美國海岸警備隊執法船首次會合，美方向中方移交了我國涉嫌非法流網作業的漁船“曙光漁1號”，移交過程中，美方為了能夠得到我漁政船的更大支持，主動向我方提供了其今后幾周的巡航計劃，希望在巡航中能與中方保持通訊聯絡，并提出了雙方今后開展聯合巡航的建議。
　　2005年，中美雙方執法船在北太平洋公海開展聯合巡航的想法成為現實。中國漁政202船與美國海岸警備隊JARVIS艦兩次在海上舉行執法會晤，開展了聯合巡航和互派人員觀摩執法等項目的合作。美方艦長登臨中國漁政202船交流執法情況，他在臨行前望著自己的軍艦說：“在海上，我還從來沒有離開過自己的船，從來沒有！在此之前，我真的無法想象，我還能和中國的伙伴們在海上進行聯合巡航，我竟然還能登臨你們的船舶，真是無法想象……”。同時，美方對我一千噸級漁政船（美方船舶3250噸）在北太平洋公海巡航的勇氣和能力發出了由衷的敬佩。
　　2006年，中國漁政201和118船與美國海岸警備隊RUSH艦再次開展了海上會晤、編隊演練、聯合巡航、互派人員觀摩執法等活動。海上會晤和聯合巡航期間，雙方人員需要交換時，最初一直使用美方的小艇接送，當我方提出遵循對等原則，會晤和觀摩執法結束后使用我方小艇送美方人員返回時，美方人員表現出了遲疑。中國漁政201船長施冬看出美方對我漁政小艇安全性的顧慮，于是命令水手長陸根華駕駛小艇在周圍海面演示，當看到我們的小艇像飛鷹一般在太平洋的海面上平穩地疾駛時，美方人員對我們小艇的質量和中方人員的駕艇技術豎起了大拇指，打消了顧慮，愉快地乘坐我方小艇返回RUSH艦。
　　2007年10月執行中美聯合執法任務的美國海岸警備隊“BOUTWELL”號船在42°30′N、152°22′E海域發現非法流網漁船。為查處違法漁船，中國漁政201船趕赴北太平洋公海將涉嫌違法的“魯榮漁2659、2660、6105”三艘漁船押回國內處理。
　　來自農業部東海區漁政局的數據顯示，截至目前，東海區共查處北太平洋非法流網案件44起，沒收非法流網漁船20艘，情節特別嚴重的當事人還因觸犯刑法被依法追究了刑事責任。
　　我國漁政船在加強本國漁船管理與服務的同時，還積極承擔維護公海漁業秩序的責任。2003年，我漁政船在巡航中發現韓國非法流網漁船“305金漢號”，在攝錄像取證后，將有關信息通報給美國海岸警備隊，由美方依據相關協定對該船進行了登臨檢查。2007年，我國漁政船發現兩艘涉嫌非法流網作業的漁船，根據聯合國海洋法和國際慣例，我漁政人員對其中一艘不明國籍的漁船實施了登臨檢查，對另一艘印度尼西亞籍的漁船進行了外圍攝錄像取證。中國漁政指揮中心根據我漁政船調查取證的信息，將上述兩艘船的相關情況通過外交途徑通報相關國家處理。
　　中國漁政遠赴北太平洋管理遠洋漁船以及與美國、日本等國開展的有效合作，被視為國際合作的典范，在中、日、韓、美、加、俄參加的北太平洋六國執法論壇上備受推崇。中美之間的成功合作使美方充分認識到中國在管理公海事務中的重要作用，1993年簽署的諒解備忘錄有效期不斷延長，雙方的互訪交流不斷增加。
　　2004年2月，漁業活動國際監測、管制和監督網絡執委會第四次會議在西班牙馬德里召開，美國、澳大利亞、新西蘭、歐盟、聯合國糧農組織等20多個國家和國際組織與會。會上，中美聯合向大會報告了兩國在北太平洋公海聯合執法的情況，得到與會者的高度評價。2004年5月，由美國海岸警備隊和國家海洋大氣局官員組成的代表團來華訪問，2004年6月和2006年2月，美國海岸警備隊司令柯林斯上將兩度來訪。2005年4月，中國漁政代表團赴美國進行漁政執法和漁業管理方面的學習訪問。2006至2009年，美國海岸警備隊執法船多次訪問青島和上海。通過各種形式的合作和交流，中國打擊公海非法流網的努力得到美方高度贊賞，美國駐華使館曾在給其政府的報告中對我國在公海流網作業問題上的立場給予了高度評價。
　　我國是較早簽署《聯合國海洋法公約》的國家之一，公約生效后，我國嚴格按照公約的要求承擔公約規定的義務，在遠洋漁業管理中采取養護海洋生物資源的措施，遵守分區域或區域漁業組織的有關規定和措施。國際漁業合作是我國主動參與國際分工的重要手段，為更好的在國際漁業事務中發揮作用，我國積極開展有關漁業合作談判，加入國際漁業組織，參與國際組織有關漁業的活動。我國先后參與了16個國際公約和6個國際漁業組織，簽訂了20個雙邊國際漁業協定，并開展了多個援外國際合作項目。中國政府始終本著合作、開放的姿態認真履行中外漁業協定、涉外漁業管理、公海資源養護等重要使命，有效維護了公海漁業作業秩序，樹立起負責任漁業大國的形象。